新新聞／香港新「租界」　中國執法嚇壞市民

文／郭宏治／新新聞

廣深港高鐵將通車，爭議性「一地兩檢」挑戰新特首

爭議不斷的廣深港高鐵終於將在明年通車，而通車前最後一項大爭議是「一地兩檢」：中國境管人員將在香港西九龍總站設立「內地口岸區」，區內及列車上將實施「整套內地法律」。港府宣布此決定後，輿論與政界立刻一片喧嘩。

香港原為英國殖民地，新界則是英國向中國取得九十九年的租界。回歸成了中國的特區後，香港理論上有獨立於中國的法律與政治體系。不過，明年香港將出現一個新而獨立的「租界」──中國政府管轄下的口岸檢查站，還有行駛在二十六公里鐵道上的高鐵列車。

▲西九龍站是在香港領域設立的內地口岸，將實施「整套內地法律」。（圖／維基百科）

香港高鐵通車前最大爭議

廣深港高速鐵路的香港段於二○一○年動工，規畫施工期間爭議不斷、抗爭不停且經費也持續爆增。高鐵終於將在明年第三季通車，而通車前最後一項大爭議是「一地兩檢」議題。

「一地兩檢」指兩國的邊境管制機關，共同在其中一方境內為過境旅客與貨物辦理海關、移民與檢疫手續（ＣＩＱ），雙方依照各自法律來辦理相關審查作業。此做法在世界其他國家也存在，其中最常被援引的例子是英國與歐盟之間的「並列境管」（juxtaposed border controls）。

英、法之間英倫海峽有海底隧道相通，高鐵「歐洲之星」（Eurostar）與載運汽車、貨車與駕駛的歐隧（Eurotunnel Shuttle）穿梭其間。為避免乘客與車輛進入另一個國家後，須先在第一站下車辦入境通關，或者每站都得設置海關口岸，所以兩國各自在對方境內設站處理ＣＩＱ業務。此外，歐洲之星終點比利時亦設有並列境管。

在香港，「一地兩檢」也非首例。連接香港與深圳公路的深圳灣口岸，十年前就實施了「一地兩檢」，這也是中國首個「一地兩檢」實驗。

〈完整內容請見新新聞1587期〉